“零死亡”目标的背后

自2016年9月8日至今,重庆煤矿安全监察局渝东监察分局(重庆市煤炭学会渝东代表处)辖区煤矿杜绝了煤矿生产安全死亡事故发生,连续三年实现了“零死亡”目标,辖区煤矿安全生产周期已达1200多天。

当有人问起渝东监察分局局长倪建军,你们连续三年实现辖区煤矿“零死亡”目标,有何秘诀时?倪建军局长说:“国家将渝东片区9个区县煤矿的矿工兄弟生命重任交给我们,我们怎敢掉以轻心?我坚持每天早晨5点30分左右到达办公室,认真梳理一天的工作,静心思索监察执法方式方法;分局监察人员更是“白+黑”、“5+2”地开展工作,为了什么?为的就是牢记煤监人的初心使命,竭尽全力减少煤矿生产安全事故的发生,这就是实现‘零死亡’的秘诀。”

持续充电  筑执法底气

打铁还需自身硬,监察执法如果没有过硬的执法能力,如何有执法底气?渝东分局一帮人深刻明白这一点。

渝东分局辖区地处重庆市三峡库区腹心地带,煤矿规模小、煤层赋存条件差、开采技术落后、交通不便、历年事故多发。分局监察人员来自全国五湖四海,所学专业虽然都是煤矿主体专业,但每个人的专业不一样,都有专业局限性。为了让监察人员适应渝东辖区煤矿状况,成为执法中的“全面手”,切实提高执法底气,渝东分局每年坚持制定业务学习计划,每月组织2次集中业务学习,每周以监察室为单位组织业务知识和执法文书研讨。如针对国家局出台的新版《煤矿安全监察执法手册》,分局组织全体监察人员多次集中学习,并由3名室主任分章节制作PPT在业务学习会上集中讲解、互相讨论。同时,每周各室开展一次执法文书自查,每月各室间开展执法文书互查,每季度执法监督领导小组开展综合检查,纠错改正,规范执法。

2019年,分局共组织采煤、机电、通风、防治水等专业知识培训22次,文书互查12次,文书综合检查4次,切实提高了监察人员的执法能力水平。

严格执法  立执法风气

无规矩不成方圆,如何让煤矿企业落实主体责任,严格规范执法是必不可少的手段之一。

渝东分局紧紧围绕预防和控制煤矿事故这个目标,坚持“重心下移、力量下沉、保障下倾”的原则,推行“一线工作法”,要求所有监察人员做到严格、规范、公正、廉洁执法,用敢于“亮剑”的精神,以动真碰硬的执法作风,去佑护矿工生命安全。

今年5月下旬,分局监察人员到辖区某煤矿安全监察执法,检查矿井甲烷传感器调校记录时,发现该矿5月14日使用标准甲烷气样调校甲烷传感器时,测量值稳定显示时间均不足90秒,监察人员拟立案调查。该矿负责人找到监察人员说:“这可能是负责调校的人员没有掌握调校时间规定,今后一定改正,这次能不能不立案?”监察人员当场回绝了他的要求,说:“发生这样的违法违规行为,不仅仅是负责调校的人员没有掌握《煤矿安全规程》甲烷传感器调校规定,也说明你们矿安全管理不到位,忽视了对职工的安全知识培训和监督检查。这次立案查处,能让你们从思想源头深刻吸取教训,杜绝类似现象发生。”监察人员通过调查取证,最终对该矿处罚了4.9万元。

2019年,渝东分局共查处隐患240条,停止矿井生产建设5次,停止采掘作业头面25个,停止机械设施设备13台件,立案查处14起,罚款57.7万元。同时,追缴奉节县寨官煤矿历年欠缴罚款136.6万元。

帮扶指导  接企业地气

煤监人的初心就是服务煤矿企业,持续提升煤矿安全保障能力,杜绝煤矿事故发生,切实保护矿工生命安全。因此,渝东分局要求所有监察人员要接地气,将服务寓于监察执法工作中,及时帮助煤矿企业解决技术难题。

辖区某建设煤矿,因矿井技术力量薄弱,对矿井周边老空积水情况不清楚。分局在监察执法时发现该情况后,分局局长倪建军亲自带队,联合区县应急管理局人员一起帮助煤矿排查周边老空积水情况。他们通过查看矿井老旧图纸、周边原关闭矿井图纸、历年涌水量等资料,并帮助他们聘请专家组实地勘察,最终将矿井周边老空积水情况摸排清楚,为煤矿防治水工作提供了第一手真实资料。

为了解决辖区矿井薄煤层开采技术难题,渝东分局基本每年都会组织辖区煤矿企业到国有重点煤矿、安全生产标准化先进矿井学习先进开采技术。仅今年就先后组织了2次分别赴重庆能投集团渝新能源公司中心桥煤矿、南川区宏能煤矿学习安全生产标准化、机械化开采、连续化运输等先进技术和经验。

同时,分局监察人员到矿执法时,也会指导煤矿企业如何规范作业。如今年5月份,分局到辖区某矿监察执法时,发现该矿测风员使用风表不规范,影响到测风数据的准确性,监察人员现场示范规范操作,直到该测风员熟练掌握为止。这样的事例数不胜数,用分局监察人员的话来说,就是“煤矿从业人员的操作规范了,安全保障能力也就提高了,事故发生的概率也就降低了。”

嘱廉肃纪  树执法正气

己身不正,何以正人?其身不正,虽令不从。渝东分局把党风廉政工作与监察执法中心工作同部署、同落实、同检查。坚持每年签订全面从严治党“两个责任”责任书、个人廉洁自律承诺书、召开家属助廉会、开展谈心谈话、警示教育和执法廉政回访等,并将“不忘初心,牢记使命”主题集中教育的范围扩大到监察室副主任以上人员,将主题教育日常集中学习扩大到所有党员,教育引导广大党员干部守初心、记使命、知边界、明底线。

通过多年的坚持,渝东分局辖区煤矿的执法环境风清气正,如送红包、送土特产等行为早已杜绝,就连到矿就餐都是在煤矿职工食堂和职工一起用餐,并按照规定标准缴纳餐费。渝东辖区的煤矿老板早已习惯了这种模式,用他们的话说:“现在根本没有送红包和土特产的意识了,因为我知道送了你们也不会收,还有可能将我列入黑名单,我何必呢!”

在这种氛围的影响下,渝东分局2009年、2014年、2017年均被原国家安全监管总局评为“安全生产监管监察先进单位”,并涌现出“全国安全生产先进工作者”唐吉武、“全国安全生产先进个人”黄孝文、肖宝林、毛延兵等一大批先进个人。

不积跬步,无以至千里。“做安全工作尤其是煤矿安全监察执法工作,就是要从一点一滴做起,要始终秉承安全工作只有起点没有终点的理念,稳扎稳打,敢于碰硬,努力提升煤矿安全基础条件和保障能力,才能实现煤矿安全的长治久安。”渝东分局局长倪建军如是说。 (作者:黄孝文)